DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO.
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DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO
La descentralización educativa en México es un proceso en marcha, la alternancia política, las coyunturas económicas y el debate académico inciden constantemente en su derrotero. En este documento se ha procurado asumir una postura crítica y sustentada respecto del rumbo y las políticas adoptadas.
En mayo de 1992 se hizo público el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEB), firmado por el gobierno federal, los estados y el SNTE (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación). “Hemos llegado al agotamiento del sistema educativo trazado hace ya 70 años”, fue el diagnóstico.
El Acuerdo representa un pacto entre los poderes reales del sistema educativo – la SEP y el Sindicato - para ―descentralizar‖ los servicios educativos sin que perdieran su integridad ni su carácter nacional.
El gobierno federal se reservó las facultades decisorias que aseguran la uniformidad de los servicios educativos en todo el país. El SNTE, por su parte, conservó la titularidad de la representación y de la relación laboral con la SEP.
Los dos primeros tercios del siglo XIX son escenario de la lucha política, militar e ideológica. Alternó la monarquía, la república federal, la república centralista, la república federal, hasta 1867, cuando triunfó el movimiento republicano federal y restableció la Constitución liberal de 1857. El proyecto político liberal otorgó un papel central a la educación, al considerarla como asunto público en el que debía intervenir el gobierno. Se estableció el carácter libre, gratuito y obligatorio de la educación primaria. En 1874 adoptó el carácter laico de la instrucción pública. En el siglo XIX la instrucción pública estuvo a cargo de los gobiernos locales, con base en su legislación particular. Gradualmente en el gobierno federal inició la tendencia para conseguir un mayor control de la educación pública en el país. La ley de 1891 estableció los principios y las bases para la uniformidad de la enseñanza. El gobierno federal promovió que los planteamientos sobre el currículo, la organización de la escuela basada en la enseñanza simultánea y la administración de la educación fueran un modelo a seguir en las entidades federativas.
El sistema educativo federal corporativizado, 1921-1946
Entre las décadas de 1920 y 1940 la acción federal a través de la SEP construyó la infraestructura institucional, político - ideológica, administrativa, laboral y financiera para hacerse cargo de un sistema educativo nacional, que será progresivamente unificado en todos sus componentes, desde el reglamento de escalafón y los salarios docentes, las relaciones laborales-sindicales -con el SNTE como figura dominante- hasta los libros de texto y los planes y programas de estudio de la educación primaria.
El periodo de 1920 a 1946, es el periodo de mayor auge del proceso de expansión del control federal, en el que se conformaron los elementos y relaciones básicas del sistema educativo nacional centralizado.
En este periodo la SEP realizó las labores administrativolaborales relativas al magisterio (contratación, asignación y cambios de adscripción, sanción y cese de los maestros) en estrecha relación con el SNTE. La historia del movimiento gremial magisterial dio lugar a una organización centralizada, uniforme y corporativa del sindicato, como una estrategia de control político partidario del magisterio por parte del régimen político posrevolucionario.
A partir de la década de los años 1940 la Dirección General de Educación Primaria en los Estados y Territorios (DGPET) buscó reglamentar y controlar el trabajo de las direcciones de Educación Federal en los estados; de las inspecciones escolares y de las escuelas; fortalecer las labores de supervisión y la autoridad de directores e inspectores de educación
En los cincuentas, la SEP creó Oficinas Técnicas de Inspección en cada región del país para ―aplicar una política unitaria al sistema de educación primaria por entidades y regiones geográficas, tomando en cuenta todo el personal docente y todas las escuelas‖, dentro de un marco de funcionamiento vertical y centralizado. A partir de entonces fueron ensayadas diversas estrategias por parte del gobierno federal, cada vez más rebasado por las tareas operativas que demanda un sistema de grandes dimensiones y de alta complejidad. La década de los sesenta, de la expansión educativa favoreció cada vez menos a las poblaciones aisladas y más a las concentraciones campesinas y urbanas que respondían al acelerado crecimiento industrial del país. La población de educación primaria creció de 5 a 9 millones, superando todos los cálculos y previsiones.
A partir de 1973 inició el proceso de desconcentración de las estructuras administrativas de la SEP, con el establecimiento de delegaciones regionales y oficinas locales (subsedes) en las capitales de las entidades federativas, destinadas a atender los procesos administrativos de los servicios educativos federales. Hacia 1978 se creó una Delegación General de la SEP en cada estado, oficina que integró más de una decena de dependencias de la SEP de cada entidad, bajo un mando unificado. Esto significó que se articularon las distintas funciones del proceso administrativo en una sola entidad con la suficiente autoridad a nivel local bajo la responsabilidad de una sola oficina. Sin embargo, las acciones de cada nivel educativo se realizaban de manera fragmentada y aisladas entre sí.
Durante el periodo de gobierno 1982-1988, regido por el lema “descentralización de la vida Nacional”, el ejecutivo federal inició un programa radical de reformas estructurales. Estas se orientaron a la “reforma del Estado” e implicaron la adopción de decisiones basadas en la Nueva Gestión Pública, el gobierno entendido como “conductor” “estratégico” y agente regulador, más que proveedor directo de servicios, desincorporación de organismos paraestatales, eliminación del déficit fiscal, descentralización de los servicios públicos federales.
La reforma educativa y la centralidad de la SEP
El gobierno federal formuló un conjunto de políticas educativas para la mejora de la calidad de la educación básica.
Tal como se señaló al inicio, además de la ―descentralización‖ y de manera simultánea, se han desarrollado tres procesos de reforma educativa, cada uno con su lógica, sus procedimientos y sus tiempos:
a) La reforma pedagógica curricular que afectó a la educación preescolar, primaria y secundaria (en dos momentos, las reformas de 1993 y las reformas posteriores a 2004 en preescolar, de 2006 en secundaria; y de 2009 en primaria)
b) La reforma docente - Carrera Magisterial y programas de actualización docente
c) La reforma de la escuela, de su organización y funcionamiento.
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN´ PUBLICA
¿Qué es la SEP?
Responder a la pregunta inicial de qué es la SEP implica diversos ámbitos que integran a esta entidad que forma parte del gabinete legal de la presidencia de México. Es parte del poder ejecutivo federal y se encarga de la administración, regulación y desarrollo de la educación.
Una de las secretarías que tiene mayor impacto en la sociedad es la SEP, la cual tiene bajo su responsabilidad la aplicación de la Ley General de Educación, así como el desempeñar funciones de carácter educativo, científico, deportivo y cultural.
Su actividad compete tanto a las instituciones educativas públicas como privadas, desde el nivel básico hasta el superior.
¿Cómo inicio?
Comenzó siendo un proyecto con enfoque educativo que demandaba una reforma constitucional, pero en el transcurso de su creación, el rector de la Universidad Nacional, José Vasconcelos Calderón fue una de las figuras que mostró un firme apoyo en otorgar a la educación un carácterfederal.
¿Cuál es la función de la SEP?
La Secretaría de Educación Pública, es la entidad gubernamental que se encarga del diseño, control, acreditación e implementación de los programas académicos del país. De manera resumida, podemos decir que esas son las responsabilidades destacadas de dicha dependencia escolar.
No obstante, la SEP también tiene otras actividades como la promoción de la educación en todo el territorio mexicano aplicando las mismas condiciones y objetivos en cada estado para el progreso homogéneo de la nación. Entidades y organismos a cargo de la SEP.
Entidades y organismos a cargo de la SEP
Pero la SEP no podría llevar a cabo su larga lista de funciones sin el apoyo de otras entidades y organismos que, en conjunto trabajan para ofrecer una educación de calidad a los millones de estudiantes mexicanos. Aquí presentamos algunas unidades:
Radio Educación
● Cineteca Nacional
● Colegio de Bachilleres
● Instituto Politécnico Nacional
● Fondo de Cultura Económica
● Edusat (Televisión Educativa)
● Universidad Pedagógica Nacional
● Universidad Autónoma Metropolitana
● Instituto Nacional del Derecho de Autor
● Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
● Canal Once (Instituto Politécnico Nacional)
● Universidad Nacional Autónoma de México
● Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología
● Instituto Nacional de Antropología e Historia
● Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
● Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
● Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte
● Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito
En la actualidad, no hay organismo más relevante que se encargue de la educación del país, la SEP es la máxima dependencia que no sólo está integrada por funcionarios, su razón de ser abarca estudiantes, maestros y empleados que en conjunto logran fortalecer su misión y sus actividades.
EDUCACIÓN PÚBLICA
¿QUÉ ENTIENDE POR EDUCACIÓN PÚBLICA?
La educación pública es aquella a la que tiene derecho cualquier ciudadano/a chileno sin ninguna distinción de origen racial o étnico, de religión, de capacidades físicas y mentales, y de base socioeconómica. Su foco central es el desarrollo individual y social de todos los ciudadanos, y el logro de las herramientas centrales (intelectuales y prácticas) para funcionar activamente en la sociedad y contribuir de ese modo al fortalecimiento de la democracia, incluyendo el manejo de las habilidades requeridas para comprender, analizar y promover lo requerido para una sociedad justa.
Esto significa que necesita de un sistema organizado, que se examina y modifica periódicamente y que se administra y conduce en forma cercana a las comunidades locales de cada región del país. Dada esta descripción, la educación pública no puede discriminar en términos de oferta y calidad de la misma.
CONCLUSION.
Con el tiempo se podrán observar los resultados de la reforma. En caso de que se superen los retos antes mencionados en la construcción de los índices de calidad, se esperaría que sí se genere el incentivo adecuado para elevar la calidad educativa. En caso de que no ocurra así, y dado el incentivo a incrementar el gasto educativo estatal sin importar la calidad, es de esperarse que se destinen más recursos públicos a la educación básica y normal (y por lo tanto menos a otras actividades productivas), sin que exista un incremento en la calidad de la educación.
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